政協(xié)硤石鎮(zhèn)學(xué)聯(lián)組

作為我區(qū)脫貧攻堅工作主戰(zhàn)場的硤石鎮(zhèn)，土坯房現(xiàn)象還比較普遍，存在一定的安全隱患。為此，政協(xié)硤石鎮(zhèn)學(xué)聯(lián)組對全鎮(zhèn)土坯房（窯洞）情況進行了詳細調(diào)查，并提出幾點建議。

一、基本情況

硤石鎮(zhèn)農(nóng)村人口5194戶、19407人，實有農(nóng)戶宅基地4600處，家中有土坯房（窯洞）的共1069處。從用途來看，400多處土坯房（窯洞）處于廢棄狀態(tài)、400多處土坯房（窯洞）用來堆放雜物和畜牧業(yè)養(yǎng)殖，200多處土坯房（窯洞）為群眾臨時收種居住或老年、殘障人居住。從農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)看，2014--2015年，511戶建檔立卡貧困戶中存在土坯房（窯洞）共111戶，除5戶列入2019年農(nóng)房提升項目外，剩余106戶都屬于一戶兩宅或長期在外務(wù)工租住或購買商品房（保障房、小產(chǎn)權(quán)房）;2016以來的1062戶貧困戶中存在土坯房（窯洞）共172戶，除1戶列入2019年農(nóng)房提升項目外，還有一戶為高家灣村2017年度脫貧戶居住土坯房，經(jīng)區(qū)住建局委托第三方鑒定，屬D級危房，因兒子已到適婚年齡，本人又有在市區(qū)買房的意愿，不愿在村內(nèi)建房外，剩余170戶貧困戶都屬于一戶兩宅或長期在外務(wù)工租住或購買商品房（保障房、小產(chǎn)權(quán)房）;一般農(nóng)戶中存在土坯房（窯洞）的共786戶，硤石鎮(zhèn)組織各村開展“兩不愁、三保障” 回頭看工作，排除一戶兩宅、長期在外務(wù)工租住、購買商品房（保障房、小產(chǎn)權(quán)房）等條件外，向區(qū)住建局上報72戶疑似住房無保障戶，經(jīng)區(qū)住建局委托第三方鑒定1戶安全，屬B級，12戶有商品房，剩余60戶需新建或維修。2014到2016年硤石鎮(zhèn)享受危房改造農(nóng)戶186戶，2016年以來的建檔立卡貧困戶享受危房改造149戶、享受移民搬遷98戶，全鎮(zhèn)共計433戶農(nóng)戶享受到建房惠民政策，全鎮(zhèn)已基本消除農(nóng)戶住房無保障現(xiàn)象。

二、存在問題

（一）土坯房（窯洞）危險性大。現(xiàn)有800多處土坯房位于土崖下，加之普遍建造年代久遠，土坯房墻體存在開裂、剝蝕或傾斜情況，汛期有垮塌的危險；窯洞普遍未做防水處理，窯拱存在環(huán)向或縱向裂縫，拱圈變形的情況較多。

（二）蓋新不拆舊的居多。居住較偏遠的司家窯村（劉家底）、高家灣村(吳岳廟、蟠龍寺)、五七（陵西）、交口（張家塄）等村，隨著危房改造或移民搬遷政策的實施，居住偏遠的農(nóng)戶都基本搬到了比較平坦的硤石河道或六川河道，為方便生產(chǎn)，家里原有土坯房用于生產(chǎn)不愿拆除。

（三）居住土坯房家庭面臨生產(chǎn)生活困難。一是長期居住土坯房（窯洞）的農(nóng)戶，大部分為老年人和殘障人群，普遍存在家庭其他成員居住安全住房或在外居住商品房，而特殊人群仍居住土坯房（窯洞）的現(xiàn)象。二是部分群眾因在外務(wù)工和子女上學(xué)等原因，長期在市區(qū)居住，村內(nèi)不安全住房作為收種時節(jié)臨時居住。三是部分群眾居住偏遠，有在市區(qū)購房的意愿，不愿在原址投資建房。

（四）調(diào)查鑒別難度大。“住房安全有保障”的定義較為簡單，但群眾家庭實際情況復(fù)雜。比如，部分群眾在外務(wù)工長期租住，夏收秋播或過年才偶爾回家，不愿花錢扒土房蓋新房，是否享受建房補助政策，基層尚難準(zhǔn)確把握。

三、建議及對策

(一)分類實施，統(tǒng)籌解決。一是對建檔立卡貧困戶家庭有安全住房的，進一步做好動員工作，使其盡快搬入安全住房。二是由于移民搬遷政策每人有1萬元的宅基地騰退獎補資金，故家中有土坯房的一般農(nóng)戶和未享受移民搬遷政策的貧困戶不愿自己花錢拆除土坯房，建議由區(qū)財政補貼一部分拆除費用，對危險性大的土坯房，集中做到應(yīng)拆盡拆。三是結(jié)合硤石鎮(zhèn)旅游開發(fā)工作，對紅楓大道沿線、六川河沿線保存較好的土坯房，建議由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一回收，在保持農(nóng)村土坯房原貌的基礎(chǔ)上，加固改造成便民商店、小吃店或土特產(chǎn)售賣點。

（二）嚴(yán)格落實一戶一宅要求。建議由國土資源局牽頭，鎮(zhèn)、村兩級配合，加大執(zhí)法力度，對“一戶兩宅”進行堅決清理。為方便群眾生產(chǎn)，對搬遷后原宅基地上的土坯房只留一小部分，可改造為集體生產(chǎn)用房，無償提供給附近群眾使用。

（三）加大宣傳督促力度。加強宣傳教育，引導(dǎo)群眾主動贍養(yǎng)老人，形成“丟棄老人可恥，關(guān)愛老人光榮”的良好社會風(fēng)尚。發(fā)揮村規(guī)民約的作用，對拒不贍養(yǎng)老人的村民，可設(shè)置曝光臺，或向子女就業(yè)的單位發(fā)函告知。對特困供養(yǎng)監(jiān)護人未能盡到監(jiān)護義務(wù)的，予以曝光處罰，并退還供養(yǎng)金。

（四）細化完善政策規(guī)定。“住房安全有保障”的政策進一步明確，建議根據(jù)群眾家庭實際情況，分類確定是否符合“住房安全有保障”標(biāo)準(zhǔn)，使基層界定有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有保障。

（五）房屋改造補助常態(tài)化。一是目前各類建房補助政策均為按批次進行，建議將危房改造工作業(yè)務(wù)常態(tài)化，破解當(dāng)前出現(xiàn)的建房“干部急，群眾不急”現(xiàn)狀，從“給我建房”，變成“我要建房”，對當(dāng)前無建房需求的群眾，不強制列入建房指標(biāo)，對未來有建房需求的，做到隨時申請，隨時鑒定，隨時驗收，隨時補助。二是加大數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路，對申請建房的群眾，利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合查詢其機動車、不動產(chǎn)、工商登記、納稅等情況，讓真正有困難的群眾及時享受政策，解決住房問題。