工業(yè)園區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。為進(jìn)一步推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，使金河工業(yè)園真正成為招商引資的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，近日，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員采取參觀學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)、實(shí)地查看、座談?dòng)懻摰刃问綄?duì)我區(qū)金河工業(yè)園發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，報(bào)告如下：

一、基本情況

金河工業(yè)園2007年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，規(guī)劃面積5.67平方公里，現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，項(xiàng)目建設(shè)加力提速，承載能力持續(xù)提高，管理服務(wù)不斷規(guī)范，已逐步向設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美的一流省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)邁進(jìn)。

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。供水曾是制約金河工業(yè)園發(fā)展的主要問(wèn)題，經(jīng)多年努力，玉池自備井已完工，現(xiàn)已供水;蟠龍塬自來(lái)水管網(wǎng)接入工程也已啟動(dòng)建設(shè)；除原有8條主干道以外，7號(hào)路延伸建設(shè)已完成設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作，9號(hào)路及6號(hào)路延伸段正在進(jìn)行設(shè)計(jì)中；天然氣現(xiàn)已完成2公里管網(wǎng)鋪設(shè)；園區(qū)污水處理廠(chǎng)主體工程已基本完成，110千伏變電站早已投入運(yùn)營(yíng)。

2、項(xiàng)目建設(shè)加力提速。園區(qū)依托寶雞石油機(jī)械廠(chǎng)和寶雞機(jī)床集團(tuán)兩大龍頭企業(yè)，引進(jìn)了一批科技含量高、售后服務(wù)優(yōu)的龍頭企業(yè)，全力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成了以石油裝備制造、機(jī)床加工配套為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值8O％以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值40億元，上繳利稅逐年提升，就業(yè)人數(shù)達(dá)5200人。目前入園企業(yè)35戶(hù)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資16.3億元，名列全省重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)第19位，園區(qū)發(fā)展后勁和活力逐步顯現(xiàn)，已成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

3、承載能力持續(xù)提高。土地制約是園區(qū)發(fā)展的一個(gè)難題，園區(qū)采取邀請(qǐng)多個(gè)部門(mén)的相關(guān)人員實(shí)際看點(diǎn)，召開(kāi)修編評(píng)審會(huì)，對(duì)可利用的土地性質(zhì)進(jìn)行了調(diào)整，共計(jì)調(diào)整有條件的建設(shè)區(qū)268.13畝，灘地90畝，擴(kuò)大了園區(qū)的建設(shè)面積；二是積極調(diào)整招商思路，堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量并重,按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，提高門(mén)檻，放緩速度，建立了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，實(shí)現(xiàn)從招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變，“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”的轉(zhuǎn)變；三是針對(duì)土地證辦理難題，通過(guò)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)積極與市上協(xié)調(diào)，促成了市政府主管領(lǐng)導(dǎo)蒞臨園區(qū)調(diào)研，并現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)金河工業(yè)園土地證辦理問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，拿出切實(shí)可行的解決方案，西北煤炭物流園土地證已辦理，其余正在辦理之中。

4、管理服務(wù)不斷規(guī)范。園區(qū)對(duì)企業(yè)落實(shí)了一名包抓領(lǐng)導(dǎo)和一名具體工作人員實(shí)行“一對(duì)一”包點(diǎn)服務(wù)，推出微信動(dòng)態(tài)管理制度，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，提高工作效率，全力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，一是積極為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)搭建交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)組織金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)召開(kāi)政銀企座談會(huì)，幫助15戶(hù)企業(yè)融資7000多萬(wàn)元，緩解了項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)資金不足的困難，有力推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展；二是會(huì)同區(qū)人社局在園區(qū)召開(kāi)春風(fēng)行動(dòng)，金河工業(yè)園專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，為園區(qū)企業(yè)招聘員工近200名，同時(shí)，還多次聯(lián)合市、區(qū)工信局、市中小企業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)，開(kāi)展為企業(yè)送技術(shù)、送服務(wù)等活動(dòng)，緩解企業(yè)人員緊張，技術(shù)較落后問(wèn)題；三是會(huì)同金河鎮(zhèn)政府主動(dòng)承擔(dān)了征地、拆遷的全部任務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)征地拆遷壓力。

二、存在的主要問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，工業(yè)園已初具規(guī)模，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，園區(qū)承載能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但從當(dāng)前來(lái)看，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還停留在設(shè)施跟著項(xiàng)目走階段，沒(méi)有做到基礎(chǔ)先行。自來(lái)水、天然氣入園仍面臨一些困難問(wèn)題，整體綠化、美化、亮化等環(huán)境工程仍處在起步階段。

2、發(fā)展空間有待拓展。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積5.67平方公里，折算土地8505畝，但大多數(shù)為臺(tái)塬、河灘、邊角等地形，又受兩塬夾一川的地勢(shì)及金陵河和村莊的影響，實(shí)際可供開(kāi)發(fā)利用的土地不足3000畝，園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到限制。

3、配套生活服務(wù)有待跟進(jìn)。近兩年園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，建成投產(chǎn)企業(yè)大幅增加，就業(yè)人數(shù)以及項(xiàng)目工地施工人員近7000人，但企業(yè)需求的文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、消防、交通等配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度相對(duì)滯后，給已入駐企業(yè)及員工生產(chǎn)生活帶來(lái)許多不便。

4、企業(yè)融資渠道有待暢通。在后金融危機(jī)時(shí)代，園區(qū)企業(yè)融資渠道不暢，尤其是未拿到土地證的企業(yè)，普遍存在融資難題，僅靠有限的自有資金建設(shè)生產(chǎn)，致使一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以形成良性循環(huán)。銀行為了信用安全和利益最大化，往往偏愛(ài)高利潤(rùn)的規(guī)模企業(yè)，而對(duì)中小企業(yè)重視、關(guān)心不夠。

三、意見(jiàn)建議

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，修訂完善詳規(guī)。要按照“規(guī)劃先行、分步實(shí)施、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提升競(jìng)爭(zhēng)力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)?；?、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活要素有機(jī)結(jié)合，對(duì)園區(qū)按照生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行二次規(guī)劃修編，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、生活配套設(shè)施，努力把園區(qū)建設(shè)為布局合理、特色鮮明、功能完善、承載能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

2、盤(pán)活用地空間。在對(duì)園區(qū)規(guī)劃修編和對(duì)可利用土地性質(zhì)修改調(diào)整的同時(shí)，可將金陵河?xùn)|岸可利用的土地納入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，并結(jié)合相關(guān)政策積極挖潛盤(pán)活土地存量，實(shí)施建設(shè)用地定額管理，實(shí)行重大項(xiàng)目用地優(yōu)先，標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房用地優(yōu)先，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠(chǎng)房，多渠道節(jié)約發(fā)展空間。

3、完善服務(wù)體系。將金河小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，完善園區(qū)的生活配套服務(wù)，并做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、消防、郵政、交通等行業(yè)主管部門(mén)，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)，進(jìn)一步提高辦事效率，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4、拓寬融資渠道。在組織召開(kāi)政銀企座談會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資的新渠道，可嘗試由基地辦搭建平臺(tái)，采取“鎮(zhèn)中園”、“園中園”融資的辦法，激活民間和園區(qū)資本參與，從而走出融資難的問(wèn)題，有效解決一些企業(yè)資金不足問(wèn)題，加快入園企業(yè)的建設(shè)步伐。

5、強(qiáng)化招商實(shí)效引進(jìn)或置換附加值大、科技含量高的企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我區(qū)位于城區(qū)，發(fā)展空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如眉縣、扶風(fēng)，委員建議進(jìn)一步多引進(jìn)或置換高附加值、無(wú)污染、高科技含量企業(yè)，提升園區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/span>