關于進一步規(guī)范提案辦理工作

推動提案辦理向落實型轉變的調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)學習提案委員會

為了進一步加強政協(xié)提案辦理工作，提高提案辦理工作的科學化水平，近期區(qū)政協(xié)學習提案委員會組織部分委員對近年來提案辦理制度化、規(guī)范化、程序化建設以及推進辦理工作向落實型轉變情況進行了調(diào)研和視察，現(xiàn)報告如下。

一、 基本情況

視察中委員們一致認為，提案是人民政協(xié)履行職能的重要形式，做好政協(xié)提案辦理工作是黨委政府部門的一項重要工作職責。多年來尤其是2003年以來，區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)各黨政部門高度重視政協(xié)提案工作，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《全國政協(xié)辦公廳關于辦理政協(xié)提案的意見》、中共中央《關于加強人民政協(xié)工作的意見》和省市委關于提案工作的要求及政協(xié)《提案工作條例》，不斷適應新的形勢，建立和完善提案辦理各項制度、工作機制，積極創(chuàng)新方法方式，努力做好政協(xié)提案辦理工作，有效發(fā)揮了政協(xié)提案在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的重要作用，在加強提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化建設，推動提案辦理向落實型轉變中取得了明顯成效。

（一）提案辦理工作責任制得到較好落實。區(qū)委、區(qū)政府高度重視政協(xié)提案，區(qū)級領導親自批閱黨派團體和重要提案，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)每年都專門研究提案辦理工作，并通過“兩案”交辦會、涉市提案協(xié)商會、簽訂承辦責任書、落實承辦責任、限定時限、篩選重點提案、加強考評表彰等措施，使領導包抓重點提案、職能部門協(xié)調(diào)督辦提案、承辦單位辦理提案的責任制得到較好落實。承辦部門大都建立了提案辦理工作制度，并把此項工作納入單位重要議事日程，落實承辦人員，認真吸納委員意見建議，積極解決提案所涉及的問題，領導工作力度、責任落實力度，督辦力度、人財物投入力度、辦理落實力度等都逐年加大。

（二）提案工作制度化規(guī)范化程序化建設不斷加強。區(qū)級各部門提案辦理機構和督查督辦機構認真落實2009年區(qū)委辦政府辦轉發(fā)區(qū)政協(xié)《關于加強和改進提案工作的實施意見》，建立了《“兩案”辦理考核標準》、《提案辦理工作考評實施意見》、《優(yōu)秀提案評選表彰辦法》等制度，規(guī)范了提案辦理及督查督辦工作程序，加強督查督辦、檢查考評和日常工作指導，定期通報辦理進展情況，堅持辦前走訪、領導包抓、辦中協(xié)商、跟蹤督辦、三級審核、辦后回訪、目標管理等工作制度，提案辦復率和滿意率穩(wěn)步提高，重答復、輕落實的現(xiàn)象正逐步扭轉，。

（三）督查督辦力度持續(xù)加大。區(qū)政協(xié)提案委和區(qū)委、區(qū)政府督查督辦機構堅持把督辦重點提案與跟蹤督辦難點提案相結合，專題督辦熱點提案與聯(lián)合督辦面上提案相結合，三年來，已先后組織委員對50多件重點、難點提案辦理情況進行了專項督辦視察，協(xié)調(diào)督促承辦單位落實辦理措施。政協(xié)常委會每年專題聽取區(qū)委、區(qū)政府提案辦理情況的通報和提案委督辦視察情況的匯報，研究解決提案工作中遇到的問題，提出指導意見，有力促進了提案的落實。辦理工作扎實推進、辦結質量明顯提升。

（四）積極推進工作方式創(chuàng)新，辦理實效不斷增強。積極探索新形勢下提案辦理的新模式、新辦法，把創(chuàng)新作為提案工作的助推器。一是通過政協(xié)常委會、通報會、座談會、視察調(diào)研等形式和途徑，使委員掌握和了解提案辦理進展情況，擴大委員的參與度。二是建立提案者、提案委、“兩辦”和承辦單位協(xié)商提案辦理工作機制，增強了辦理工作的透明度、擴大了社會效果。三是對個別難點重點提案，通過區(qū)政協(xié)與區(qū)政府年度聯(lián)席會議平臺，加強高層協(xié)商，形成了提案工作的領導合力。四是把辦理過程變?yōu)榻怆y題、破難點、改作風、辦實事、抓落實、求實效的過程。一些承辦部門通過建立工作臺賬，采用科技、信息手段對辦理過程實行動態(tài)跟蹤督辦等，促進了辦理工作，增強了辦理實效。

近五年多來區(qū)政協(xié)共征集提案448 件，審查立案274件，立案率為61.2 %；列為參考提案29件，列為涉市提案145 件，篩選后列為區(qū)級領導包抓督辦的重點提案52件。大部分立案提案體現(xiàn)了緊貼中心、服務大局、推動發(fā)展與關注民生、保障民利并重的鮮明特色。通過高質量辦理這些提案，在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，助推發(fā)展、促進和諧方面產(chǎn)生了十分積極的影響，委員滿意率達到了98%以上，提案辦理向落實型轉變的格局正在形成。

二、 存在的主要問題

通過調(diào)研視察委員們感到，在推進提案辦理向落實型轉變中，雖已取得了明顯的成效，但與新形勢新任務的要求相比，還存在一些需要加強和改進的地方。主要是：

1、一些部門和單位對新時期政協(xié)提案工作的重大意義和地位、作用認識滯后；對辦理工作不夠重視，積極性主動性不高，組織不力；工作理念和思路陳舊、方式方法簡單，程序不規(guī)范；主辦與會辦單位缺乏有效的協(xié)調(diào)配合；督辦不到位，反饋不及時，監(jiān)督制約乏力；工作中敷衍塞責、推諉拖沓、重答復輕落實等現(xiàn)象依然存在。

2、已延續(xù)多年的制度、體制和運行機制已難以完全適應新的形勢和新的要求，尤其是提案征集審查交辦的常態(tài)化、科學分類整合、重點提案遴選、領導領銜包抓、跟蹤督辦、提案辦理協(xié)商、民主評議辦理工作、公開辦理結果、考核評價獎懲及落實情況反饋等制度、機制還不夠完備。

3、對個別受體制政策、管理權限、客觀條件等因素制約短期內(nèi)辦結有一定難度的提案，部分承辦單位與提案者溝通協(xié)商不夠，解釋多措施少，強調(diào)客觀原因多，未就委員提出的問題制定出切實具體、逐步解決的方案并作出承諾，答復流于形式和應付，停留在文來文往上，辦結質量不高，挫傷了委員積極性，效果還不令人滿意；

4、學習提案委員會作為提案工作常設機構，其性質、職能以及政策性、專業(yè)性較強等工作特點都有別于其它專委會。而目前提案委只配備專委主任一名，無日常辦事機構和專職工作人員，成員也多兼任各部門的領導職務，難以專注提案工作；此外，還承擔著組織協(xié)調(diào)指導各鎮(zhèn)街政協(xié)學習聯(lián)絡組的職責。其機構設置、運行模式、人員配備、辦公設備、交通工具等都難以適應全面提升提案工作信息化、科學化水平的新要求，也無力承擔起《提案工作條例》所賦予的大量常態(tài)化工作職責，許多工作難以有效開展，工作長期處于低水平低效率低層次的狀態(tài)，提案委建設亟待加強。

三、意見與建議

當前，我區(qū)正處在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期和轉型突破的攻堅時期。新形勢新任務為做好政協(xié)提案工作提供了廣闊空間和難得的機遇，也提出了更高的要求。現(xiàn)結合我區(qū)實際，就全面提升提案工作科學化水平提出以下意見和建議。

（一）以人民政協(xié)理論創(chuàng)新成果為指導，進一步加強對政協(xié)提案工作的組織領導。

今年年初中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，全國政協(xié)也對《提案工作條例》做了修訂，這兩個重要的規(guī)范性文件，全面總結了十六大以來政協(xié)提案工作的實踐與經(jīng)驗，并做了高度的理論概括，進一步明確了政協(xié)提案工作在黨和政府整體工作布局中的重要地位、作用以及做好提案工作的重大意義，同時就新形勢下做好提案工作的指導思想、原則、組織領導、工作目標和加強制度、體制機制建設作出了新規(guī)定提出了新要求，這是黨的人民政協(xié)理論的創(chuàng)新成果，也是當前和今后一個時期做好政協(xié)提案工作的綱領性文件。黨的十八提出“要健全社會主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設”，“深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，對提案工作改革方向作出了新部署，省市委政協(xié)工作會議也相繼對加強和改進提案工作提出了具體措施。全區(qū)各級黨政機關和提案工作機構要以貫徹十八大和中央、省市委會議及有關文件精神和新修訂的《提案工作條例》為契機，主動適應新形勢，強化做好提案工作的政治意識和責任意識，按照“堅持圍繞中心、服務大局，以增強辦理實效為目標，以規(guī)范辦理程序、完善辦理機制為保障，全面提升提案辦理工作科學化水平，逐步構建職責分明、重點突出、督辦有力、落實到位的政協(xié)提案辦理工作格局”的總體要求，采取切實有效措施，推動提案工作全面提升轉型。

建議區(qū)委、區(qū)政府和政協(xié)常委會盡快就貫徹中辦發(fā)（2012）13號文件以及省市委政協(xié)工作會議精神和《提案工作條例》進行專題研究，提出具體貫徹實施意見并制定相關指導性文件。進一步健全完善提案工作領導體制，把政協(xié)提案辦理工作納入整體工作布局，加快完善協(xié)商民主制度和工作機制，研究解決提案辦理工作中的重大問題。同時，進一步完善重點提案區(qū)級領導領銜包抓督辦和聯(lián)席會議高層協(xié)商提案辦理工作制度，加強重點提案的協(xié)商，積極探索重要提案的專題、對口或界別協(xié)商，共同推動黨委、政府、政協(xié)提案協(xié)商辦理工作常態(tài)化機制的建立與形成。

（二）以加強提案工作制度化規(guī)范化程序化信息化建設為重點，力爭“十二五”期間形成制度完善、機制完備、科學規(guī)范、運行順暢、符合區(qū)情的提案工作體系。

一是完善提案征集審查、整合遴選制度。制定符合實際、科學完善的分類辦法，細化審查標準，規(guī)范審查程序，加強審查工作。建立提案融合、分類甄選以及政協(xié)調(diào)研視察、大會發(fā)言、社情民意轉化提案機制。建立健全重點提案遴選和告知制度及掛牌督辦辦法，修訂和完善優(yōu)秀提案評選表彰辦法。建立提案工作電子政務平臺，逐步加大社會公眾有序參與力度，全面推行答復公開制，增強民主監(jiān)督實效。

二是落實提案辦理責任制、健全全委會提案和閉會期間提案交辦制度，規(guī)范提案辦理內(nèi)部運行機制。制定切合實際、科學的提案辦理工作制度規(guī)范，完善提案辦理工作責任制和會辦工作職責、程序。建立提案辦理日常協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商程序，創(chuàng)新協(xié)商形式，把提案辦理協(xié)商作為工作的必要程序。提案辦理方案要有針對性，承辦部門與承辦人員的任務職責、時限要求和質量標準要明確具體，確保每件提案責任到部門、責任到人，辦理成果明顯。

三是抓好重點提案辦理工作。對重點提案要嚴格實行辦理工作領導責任制、承辦部門及承辦人員負責制和建檔銷號制。部門主要負責同志要親自過問，通過考察論證、座談協(xié)商和深入分析研究，提出切實可行的解決方案，確保按時限、高質量完成辦理任務。堅持和完善區(qū)級領導批閱民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、界別和政協(xié)專委會提案的制度。對領導批示提案要指定專人辦理，掛牌督辦，重點提案的答復要經(jīng)區(qū)級主管領導和本部門主要領導審定，并以書面形式向提案者和政協(xié)通報反饋辦理結果。

四是健全答復機制，規(guī)范辦結答復工作程序。承辦單位要認真采納提案中的合理意見和建議，凡是有條件解決的，應盡快解決；因條件所限一時難以解決的，應制定計劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決，并及時向提案者反饋；對綜合性、全局性、前瞻性較強的問題，要以適當方式報送有關領導或由相關機構進行深入研究。答復要對提案所反映問題的解決情況、建議采納或處理情況以及未予采納原因等予以明確具體的說明。提案者不滿意的，承辦單位要向提案者和區(qū)政協(xié)作出書面說明。

五是完善提案辦理督辦制度。提案委、督查督辦部門要定期檢查提案辦理進展情況，協(xié)調(diào)解決辦理中的問題。健全辦理信息反饋制度，定期向政協(xié)提案委、主席會議和常委會議通報辦理情況。各相關部門都要建立提案工作信息庫和臺賬，對跨年度辦理的，要適時向提案者通報進展并跟蹤督辦。對辦理難度較大、反復提交或對辦理結果不滿意的，由提案委、督查督辦部門采取專項督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦、專題視察等方式，加大督辦力度，確保辦理工作取得實效。

六是完善提案辦理工作考核評價機制。區(qū)委辦、政府辦、考核辦和監(jiān)察部門應把“兩案”辦理與辦理實效納入承辦部門年度基礎工作考核評價和效能監(jiān)察范圍，明確考核指標和相應分值并注重考核、效能監(jiān)察結果的運用。探索建立提案辦理及質量評議的制度和辦法，通過整體評議、重點評議、個案評議等形式，強化對提案辦理的監(jiān)督制約。

（三）積極穩(wěn)妥推進專委會改革，加強提案工作專門機構基礎工作和提案工作隊伍建設，為全面提升提案工作科學化水平提供保障。

一是按照中辦發(fā)（2012）13號、新修訂的政協(xié)《提案工作條例》以及市委寶市發(fā)（2012）12號文件精神和有關規(guī)定，科學合理劃分專委會職責，將提案委承擔的組織指導協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街政協(xié)學習聯(lián)絡組職能剝離，另增設區(qū)政協(xié)委員工作委員會，使提案委能集中力量專司提案工作。及時調(diào)整補充提案委成員缺額，建議在組成人員中選配1-2名專職委員或者按照《提案工作條例》第十二條“提案委員會下設辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機構”的規(guī)定，配備專職工作人員和必要的辦公設備、公務用車，建立提案工作信息化工作平臺，以提升提案工作效率、信息化和科學化水平，為形成常態(tài)化運行機制提供基本保障。

二是加強提案工作隊伍建設。各有關部門要充實和加強提案辦理工作力量，挑選思想作風好、業(yè)務能力強的人員擔任提案工作專干或聯(lián)絡員，并建立提案工作人員及承辦人員報備制度，夯實辦理工作責任。加強提案工作人員的業(yè)務培訓，組織列席政協(xié)調(diào)研視察、協(xié)商通報等活動，提高提案辦理工作業(yè)務水平，確保高質量完成提案辦理任務。

三是強化政協(xié)提案工作宣傳。通過多種形式和途徑，大力宣傳人民政協(xié)運用提案履行職能的有效做法和提案辦理取得的成效，宣傳社會主義民主政治建設取得的進展和中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，努力營造全社會廣泛關注、積極參與、大力支持政協(xié)提案辦理工作的良好氛圍。