關(guān)于繼續(xù)提升“兩率一度”，推進(jìn)平安金臺建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

政法群團(tuán)工作組

當(dāng)前，金臺區(qū)正致力于建設(shè)一個(gè)綠色、現(xiàn)代、平安、幸福的新金臺?！捌桨步鹋_”建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要內(nèi)容而放在了突出的位置。11月23日-24日，根據(jù)工作安排，區(qū)政協(xié)政法群團(tuán)工作組通過聽取區(qū)綜治辦、金臺公安分局、區(qū)司法局、金河鎮(zhèn)工作匯報(bào)，面對面與干部群眾座談，比較全面的掌握了一些關(guān)于我區(qū)提升“兩率一度”推進(jìn)平安金臺建設(shè)方面的工作情況，并形成了一些建設(shè)性的意見和建議，現(xiàn)向各位領(lǐng)導(dǎo)和委員作以匯報(bào)：

一、 工作基本情況

近年來，我區(qū)各級黨政組織和政法隊(duì)伍始終堅(jiān)持把“提升‘兩率一度’、推進(jìn)平安金臺建設(shè)”作為改善民生，服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，富有成效地開展了矛盾化解，嚴(yán)打整治，治安防控，，基層基礎(chǔ)，平安創(chuàng)建五大工程，有力維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。全區(qū)2011年度、2012年度和2013年上半年連續(xù)3次平安建設(shè)知曉率全省城市區(qū)排名第一，社會治安滿意率名列前四，政法隊(duì)伍滿意度均排在全省優(yōu)秀行列。

（一）落實(shí)“三個(gè)到位”，構(gòu)建提升“兩率一度”工作體系。

一是責(zé)任夯實(shí)到位。區(qū)上先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見》、《關(guān)于建立平安建設(shè)警示提醒、黃牌警告、一票否決實(shí)施辦法》等一系列工作制度。把提升“兩率一度”推進(jìn)平安建設(shè)作為“一把手”工程，作為考核各級黨委政府的硬指標(biāo)，與“帽子”“位子”有效掛鉤，層層夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，為提升“兩率一度”提供了有力保障。

二是經(jīng)費(fèi)保障到位。近年來，區(qū)委區(qū)政府一直堅(jiān)持“上不封頂，足額保障”的經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障原則，按政策和工作需要足額落實(shí)了政法和綜治維穩(wěn)各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。先后投資1500余萬元建成了全市一流的城市視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)。每年財(cái)政支出500余萬元專門用于發(fā)放各類治安聯(lián)防隊(duì)伍的工資性補(bǔ)貼，強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障推進(jìn)了我區(qū)打、防、控水平迅速提升，增強(qiáng)了群眾安全感。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。從2011年開始，區(qū)上設(shè)立信訪接待大廳，在11個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)立綜治維穩(wěn)中心；在102個(gè)村和51個(gè)社區(qū)成立了綜治維穩(wěn)工作站，分口負(fù)責(zé)信訪接待、矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人員管控以及平安創(chuàng)建等工作，切實(shí)形成橫向到邊、縱向到底的平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立“三項(xiàng)機(jī)制”破解矛盾化解難題。

一是建立“三官一律”進(jìn)社區(qū)（村）工作機(jī)制。在社區(qū)（村）建立“三官一律”工作室，公示聯(lián)系社區(qū)（村）法官、檢察官、警官和律師個(gè)人照片、聯(lián)系電話、工作職責(zé)和工作時(shí)間，真正搭建起“矛盾化解”和“法律服務(wù)”兩個(gè)平臺。

二是建立矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，讓群眾反映的問題在村（社區(qū)）有人調(diào)解，鎮(zhèn)（街）有人辦理，區(qū)上有人解決，構(gòu)建級級有人管，層層有人抓的矛盾糾紛大調(diào)解格局。

三是建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制。按“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在城市建設(shè)、征地拆遷、企業(yè)改制等19個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，依法保障群眾權(quán)益，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和措施的前瞻性，把不穩(wěn)定隱患問題消除在萌芽狀態(tài)。

（三）開展“三大整治”回應(yīng)群眾熱點(diǎn)關(guān)切

一是開展違法犯罪活動嚴(yán)打整治。始終保持對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，先后組織開展了“秦安、刑偵1號”、百日大行動、夏秋季嚴(yán)打大攻勢等系列專項(xiàng)行動，破獲震驚全市的“8.19”搶劫、故意殺人案、“8.26”故意傷害致死案等7起命案，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)命案無積案。

二是開展治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。經(jīng)常組織開展各類盜竊、非法傳銷、制售偽劣產(chǎn)品等群眾反映強(qiáng)烈，針對性強(qiáng)的集中整治活動，組建專案組成功告破系列盜竊渭河景觀燈電纜案、新福園、錦苑住宅小區(qū)等系列入室盜竊案、北環(huán)路地溝油黑窩點(diǎn)等案件。打掉8個(gè)砸車玻璃盜竊財(cái)物案犯罪團(tuán)伙，摧毀非法傳銷窩點(diǎn)18個(gè)。

三是開展校園及周邊地區(qū)安全整治。定期對校園及周邊各類安全隱患進(jìn)行排查，治安突出問題及時(shí)整治。開展了校園“天眼”及“聯(lián)網(wǎng)報(bào)警”工程建設(shè)，建立了“入校時(shí)有人迎，出校時(shí)有人送，校門有專職保安，巡邏有公安民警，校內(nèi)有護(hù)校隊(duì)，周邊有商戶和家長志愿者聯(lián)防聯(lián)動”的防范機(jī)制。

（四）突出“三大舉措”，筑牢平安建設(shè)基礎(chǔ)

一是深入開展“平安金臺”宣傳活動。以發(fā)動群眾參與平安創(chuàng)建為目標(biāo)，緊緊結(jié)合綜治宣傳月以及千名干部下基層等主題活動，動員各級各方面力量，開展進(jìn)村（社區(qū)）入戶送“平安歷書”、送“辦事指南”、送“防范手冊”、送法律、送服務(wù)活動。制作大型宣傳噴繪，全面張貼平安創(chuàng)建樓層提示貼，千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，營造聲勢強(qiáng)勁的宣傳氛圍，使平安建設(shè)成為家喻戶曉人人參與的民心工程。

二是不斷提升社會治安防控體系建設(shè)。近年來，我區(qū)以“天眼”工程和853防控體系建設(shè)為鍥機(jī)，加大投入，不斷完善提升城市社會面技防設(shè)施建設(shè)。組織發(fā)動轄區(qū)企事業(yè)單位安裝視頻監(jiān)控探頭1萬余個(gè)，建成智能治安卡點(diǎn)17個(gè)，電子圍欄51個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了主要路口、重點(diǎn)單位、公共場所治安視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控。將城區(qū)劃分為48個(gè)方格，每個(gè)方格配備5名警力，開展全天候不間斷巡邏防范工作。組建治安聯(lián)防“農(nóng)村三警”等專群結(jié)合的治安防范隊(duì)伍235支8000余人，基本形成了以科技防范為重點(diǎn)，以群防群治力量為依托的立體化防控體系。

三是扎實(shí)開展基層創(chuàng)建活動。區(qū)上堅(jiān)持將深化平安鎮(zhèn)街、平安村（社區(qū)）、平安校園、平安單位、平安家庭等八大創(chuàng)建活動作為平安金臺的基礎(chǔ)工作來抓，把平安創(chuàng)建的覆蓋面擴(kuò)大到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。截止2013年底，我區(qū)已建成各類市區(qū)級平安創(chuàng)建先進(jìn)集體406個(gè)，覆蓋率達(dá)到80%以上。

二、存在問題和原因

一是排查化解矛盾糾紛的工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我區(qū)矛盾糾紛排查化解的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但在責(zé)任落實(shí)上和排查、化解有效機(jī)制的建立上還存在一定問題，排查的深度和廣度不強(qiáng)，苗頭性、傾向性問題梳理不細(xì)致、不全面、導(dǎo)致信訪案件增長，信訪維穩(wěn)壓力較大，影響了“兩率一度”的提升工作。

二是我區(qū)城區(qū)街面及重點(diǎn)要害部門單位視頻監(jiān)控可以說是全市一流，全省領(lǐng)先，但大部分農(nóng)村和舊城區(qū)居民小區(qū)技防設(shè)施覆蓋率不高，防控能力薄弱，對有效打擊犯罪和降低發(fā)案帶來制約，較大影響人民群眾安全感。

三是非治安因素對安全感的沖擊比較大。我區(qū)是老城區(qū)，危困企業(yè)多，失業(yè)和低收入家庭人數(shù)較多。而且近年來，人民群眾在感受和享受改革發(fā)展成果的同時(shí)，對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、物價(jià)水平等民生問題的期望值和關(guān)注度不斷提升，由此引發(fā)的個(gè)別群眾對社會的不滿情緒，很容易借助“兩率一度”測評這一唯一的反映平臺而表達(dá)出來，影響了“兩率一度”的提升。

00003、三、對策和建議

一是強(qiáng)化源頭治理，妥善化解矛盾糾紛。各級黨政組織要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出的重要批示，和中央領(lǐng)導(dǎo)同志“關(guān)于及時(shí)就地解決實(shí)際問題”等要求，堅(jiān)持目光向源頭聚焦，觸角向源頭延伸，工作向源頭推進(jìn)，及時(shí)妥善處理苗頭性傾向性問題，果斷處置不穩(wěn)定情況，防止小事釀成大禍，個(gè)案炒成熱點(diǎn)。要對當(dāng)前重點(diǎn)矛盾糾紛信訪問題分類排隊(duì)逐個(gè)分析研究，逐人逐事提出化解對策，綜合運(yùn)用各種手段、資源，解決一批信訪積案和重點(diǎn)矛盾，對訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位。要切實(shí)落實(shí)矛盾糾紛“分片包干和責(zé)任倒查”制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，加大排查和調(diào)處化解力度，切實(shí)做到“排查的早，發(fā)現(xiàn)的了，控制的住，解決的好”，確保矛盾糾紛不出當(dāng)?shù)兀怀鰡挝?，不出系統(tǒng)。要充分發(fā)揮“三官一律”進(jìn)村進(jìn)社區(qū)能動司法作用，建立健全“三官一律”排查、化解矛盾糾紛量化考核機(jī)制，形成黨政組織、政法隊(duì)伍組織、群眾自制組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。

二是打造立體化防控網(wǎng)絡(luò)，完善治安防控體系建設(shè)。以社會治安防控體系“853工程”為抓手，按照“專群結(jié)合、人技互動、點(diǎn)面相連”的思路，以村莊和社區(qū)為基本單位，以公安為中堅(jiān)力量，以信息為紐帶，整合保安、治安協(xié)管員、“紅袖標(biāo)”治安信息員、村（社區(qū)）、單位治安巡邏員、等群防群治力量，共同構(gòu)筑“科技化、網(wǎng)格化、社會化”的立體治安防控網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)村和舊城區(qū)居民小區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率不高、防控能力薄弱的實(shí)際問題，建議政府要出臺切實(shí)有效的制度和資金投入政策，要把新建住宅小區(qū)必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收的強(qiáng)制條件。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的要求，出臺力度較大的農(nóng)村和舊城區(qū)居民小區(qū)視屏監(jiān)控建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，調(diào)動農(nóng)村和舊城區(qū)居民小區(qū)技防建設(shè)的積極性，構(gòu)建起遍布城鄉(xiāng)的治安防控“天眼”工程，織密打擊犯罪分子的“天羅地網(wǎng)”，增強(qiáng)群眾的安全感。

三是創(chuàng)新社會管理方式，不斷提升群眾滿意度。加強(qiáng)社會管理，事關(guān)人民群眾的根本利益。要充分發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，落實(shí)各部門、各單位管理責(zé)任，引導(dǎo)公眾積極參與，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)調(diào)，公眾參與”的社會管理格局，要始終把維護(hù)好服務(wù)好群眾利益，作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾在民生保障、社會治安、勞動就業(yè)、公共服務(wù)等方面的新期待。要強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)把服務(wù)群眾改善民生落實(shí)在具體行動中，在加快發(fā)展中要遵循大多數(shù)人受益的原則，兼顧不同階層利益。要把關(guān)注危困企業(yè)發(fā)展、困難家庭、下崗失業(yè)人員、特殊人群、農(nóng)村留守老人、留守兒童等弱勢群體生產(chǎn)生活放在重要位置，堅(jiān)持“多予不取”，真正使廣大人民群眾成為各項(xiàng)改革成果的真正受益者，不斷提升群眾對社會各項(xiàng)事業(yè)的滿意度，最大限度減少非治安因素對“兩率一度”的影響，為提升“兩率一度”推進(jìn)平安金臺建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。