社情民意信息的內(nèi)容與寫法

一、什么是社情民意信息

社情民意信息，顧名思義是關(guān)于社會重要情況（即社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)）和人民群眾意見愿望（即民情、民生、民心）的信息。它既可以是對國家和地方大事、要事的反映，也可以是對百姓生活小事、瑣事的折射；既可以是前瞻性和宏觀性的，也可以是具體的和微觀的。反映社情民意信息是各級人大代表、政協(xié)委員和廣大民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策所特有的常用載體，也是各級黨委、政府密切同社會各階層和廣大人民群眾聯(lián)系，及時(shí)了解社會動態(tài)和人民群眾意愿，并據(jù)此做出科學(xué)、民主決策的重要途徑和依據(jù)。

二、社情民意信息的特點(diǎn)

社情民意信息的特點(diǎn)是：篇幅短小，文字精煉，主題鮮明，內(nèi)容針對性強(qiáng)，反映問題迅速及時(shí)。它抓取現(xiàn)實(shí)社會中的某一熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，特別是民生民計(jì)問題，在分析主要原因之后，提出解決問題的具體對策建議，提請黨委、政府部門予以關(guān)注。

三、社情民意信息反映的主要內(nèi)容

社情民意信息的選題可以是動態(tài)性，主要以反映新情況、提出新問題、發(fā)現(xiàn)新動向、揭示新苗頭為主；社情民意信息的選題也可以是建言性，主要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，提出具有前瞻性的意見和可行性的建議為主。主要分為以下四大類：

（1）黨和國家大政方針、法律、法規(guī)的制定與實(shí)施過程中，來自基層人民群眾的反映；對有關(guān)國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放重要決策、部署的意見和建議；

（2）對城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的反映，特別是帶有傾向性、普遍性的情緒變化，黨外代表性人士的警示性、批評性看法和意見；

（3）對國家機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉潔和工作作風(fēng)情況的反映；

（4）對國際國內(nèi)發(fā)生的重大事件、本地嚴(yán)重自然災(zāi)害和重要社會動態(tài)的反映，特別是消除隱患、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的意見和建議。

四、社情民意信息的寫作格式

1. 標(biāo) 題

社情民意信息標(biāo)題要醒目、搶眼，能集中反映出該條信息的核心內(nèi)容，起到畫龍點(diǎn)睛的作用。標(biāo)題一般不用文學(xué)語言，避免標(biāo)語式、口號式標(biāo)題。標(biāo)題的語氣以“希望”、“呼吁”、“關(guān)注”、“建議”等詞語為宜。標(biāo)題中不使用逗號，必要時(shí)可使用頓號。例如：《高校實(shí)驗(yàn)室污染問題應(yīng)引起重視》、《科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評獎細(xì)則亟待改進(jìn)》、《建議完善〈機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)〉的內(nèi)容》。

2.篇 幅

社情民意信息是要提供給各級黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人參閱，篇幅要求簡短精煉，不宜長篇大論，字?jǐn)?shù)通?？刂圃?00至1000字。

3. 結(jié) 構(gòu)

社情民意信息的體例結(jié)構(gòu)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是文字簡潔。信息的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是開門見山、單刀直入，把要關(guān)注的主要事實(shí)直接寫在前面，避免論文式的前言或開場白，背景材料最好不用或少用，也不必旁引博證。如果一篇信息由若干個(gè)觀點(diǎn)構(gòu)成，應(yīng)把最新穎、最有說服力的觀點(diǎn)放在前面。

二是內(nèi)容完整。社情民意信息雖短，但也要“五臟俱全”。參政議政類信息寫作格式為：問題―分析―建議；民主監(jiān)督類信息寫作格式為：現(xiàn)象―批評―措施。

三是觀點(diǎn)明確。無論是問題闡述，還是分析、建議，都要清楚明了，通篇給人觀點(diǎn)明晰、一目了然的感覺，切忌語句羅嗦、使用套話。

4.署 名

社情民意信息可以社組織名義或社員個(gè)人名義署名。以社組織名義上報(bào)的信息，要有審批程序和分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)記錄，按公文管理。以社員個(gè)人署名的信息要注明作者的政治身份和單位身份。政治身份由社內(nèi)和社會兩部分組成，要寫明九三學(xué)社社員的政治面貌和社內(nèi)職務(wù)；社會身份是指擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、各類特約人員的身份。單位身份是寫明信息作者的工作單位、職稱和職務(wù)。

5.聯(lián)系方式

提交社情民意信息時(shí)，應(yīng)注明作者的工作單位、政治身份、職稱、職務(wù)、電話、電子信箱等聯(lián)系方式，以便受理信息的部門核對情況，及時(shí)聯(lián)系作者反饋情況。

五、撰寫社情民意信息應(yīng)把握的五個(gè)原則

1.一事一議原則

一事一報(bào)，簡潔明了，多則幾百字，少則幾十字，這樣的信息易被采納，易交辦處理，切不可多事一議。信息可以是一種情況，一個(gè)苗頭，一個(gè)問題，一種看法，一條建議等，只要角度把握得好，時(shí)機(jī)掌握得準(zhǔn)，就是一條好信息。

2.真實(shí)無誤原則

真實(shí)性是信息的生命，要言之有據(jù)、言之有理，一是一，二是二，不說大話、空話、套話。不能道聽途說，更不能編造。對所獲得的信息要深入調(diào)查核實(shí)，去粗取精、去偽存真，對于群眾反映的客觀情況，應(yīng)親自實(shí)地考察，準(zhǔn)確無誤后再撰寫上報(bào)。

3.注重時(shí)效原則

反映社情民意要適時(shí)、及時(shí)。社會敏感的社情民意，關(guān)系到國家的健康發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧，關(guān)系到群眾的切身利益，要增強(qiáng)時(shí)間觀念和效率意識，知情即報(bào)，為黨委、政府“為之于未有，治之于未亂”提供信息來源。當(dāng)事物處于萌芽狀態(tài)時(shí)，解決起來比較容易、簡便；而當(dāng)時(shí)機(jī)錯(cuò)過、積重難返時(shí)，就加大了解決問題的難度。從這個(gè)意義上講，抓住了時(shí)機(jī)，就抓住解決問題的可能性，提出問題適時(shí)，引起了關(guān)注，就能很快得到解決。要做到收集快、整理快、報(bào)送快，對一些比較重要的信息要爭分奪秒，以最快的速度報(bào)到?jīng)Q策者手中。

4.切實(shí)可行原則

反映社情民意信息的目的是為了使黨委、政府全面掌握實(shí)際情況，及時(shí)解決實(shí)際問題。有些問題黨委、政府可能基本清楚，原因大致也了解，關(guān)鍵是推薦好的解決辦法。做好信息工作的關(guān)鍵就是要出高招，多提一些切實(shí)可行的建設(shè)性意見和建議。問題的提出要鮮明、準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的說服力；問題的分析要透徹、清晰，具有較強(qiáng)的科學(xué)性；解決問題的建議要措施具體、切實(shí)可行，具有較強(qiáng)的可操作性。

5.言之有物原則

信息要有事實(shí)、有分析、有建議，要有獨(dú)到見解，避免泛泛而談；要有真知灼見，有針對性，不說空話，不講虛話，避免套話；要貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近需求，注意及時(shí)反映黨和政府需要了解以及群眾急切關(guān)心、要求迫切的問題。

六、反映社情民意信息工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.政治導(dǎo)向

民主黨派信息工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，服從和服務(wù)于國家和地方工作大局。所報(bào)信息的內(nèi)容必須與國家的法律法規(guī)相一致，與多黨合作和政治協(xié)商制度相一致。

2.保守機(jī)密

社情民意信息中，有的信息可以公開發(fā)表，有的信息只能內(nèi)部報(bào)送，應(yīng)有所區(qū)別。特別是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定方面帶有苗頭性、傾向性、普遍性的情緒變化，或有識之士的警示性、批評性的看法和意見，或涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)部重要數(shù)據(jù)等，均應(yīng)內(nèi)部報(bào)送，不宜公開。

3.通俗易懂

社情民意信息往往涉及一些專業(yè)性很強(qiáng)的問題。信息中使用的專業(yè)概念和術(shù)語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，要保證讓受理、閱批信息的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)能看懂信息。對于特殊專業(yè)名詞應(yīng)適當(dāng)解釋，使信息通俗易懂。

七、怎樣收集社情民意信息

收集社情民意信息應(yīng)確保信息具有真實(shí)性。要以深入實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以深入社會為切入點(diǎn)，以深入群眾為落腳點(diǎn)，走進(jìn)社區(qū)街道、田間地頭、廠礦企業(yè)，了解民情，傾聽民聲，對社會普遍存在的問題或帶有苗頭性應(yīng)引起重視的問題，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手真實(shí)材料。

要注重發(fā)現(xiàn)來自社會不同界別、不同階層有代表性的群眾意見，發(fā)現(xiàn)需要引起關(guān)注的少數(shù)特殊群體的合理訴求，發(fā)現(xiàn)一般渠道不易掌握的社會情況和群眾意見，把各界別、各階層、各群體反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行集中歸類后，分別進(jìn)行深刻分析，提出具有可操作性的解決建議。切忌把事實(shí)不清的坊間議論或道聽途說的傳言話題拿來作為信息直接撰寫和上報(bào)。

八、社情民意信息的報(bào)送方式和渠道

九三學(xué)社成員反映社情民意信息應(yīng)當(dāng)采取組織報(bào)送的方式。一般可通過所在基層組織集中報(bào)送到社市委，必要時(shí)也可直接報(bào)送到社市委，社員個(gè)人不能直接報(bào)送給黨政領(lǐng)導(dǎo)人或黨政部門。

社市委的社情民意信息上報(bào)渠道主要是社省委、中共青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部和青島市政協(xié)。經(jīng)上述信息受理部門歸納整理后，酌情報(bào)送到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)人參閱和批示。

九、基層組織怎樣做好反映社情民意信息工作

反映社情民意信息是民主黨派基層組織的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性工作，所收集和反映的信息在一定程度上體現(xiàn)了本黨派圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。基層組織在開展反映社情民意信息工作時(shí)，一是要建立信息員網(wǎng)絡(luò)制度，有專人分工負(fù)責(zé)。二是要廣泛宣傳，積極鼓勵(lì)和組織廣大社員撰寫信息；三是要及時(shí)召開基層領(lǐng)導(dǎo)班子和信息員專題會議，就擬報(bào)信息中反映集中的主要問題進(jìn)行深入討論，集思廣益，形成集體信息。這樣的信息往往更具有代表性，更容易被相關(guān)部門采用；。

做好信息工作不僅是履行參政黨職能的基本要求，而且還可以豐富基層組織的活動內(nèi)容，發(fā)揮社員的人才智力優(yōu)勢，提高社員的參政議政能力，增強(qiáng)社員之間的溝通聯(lián)系，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

十.社員怎樣在反映社情民意信息工作中發(fā)揮作用

積極反映社情民意信息是參政黨成員應(yīng)盡的政治責(zé)任，也是社員展示參政議政能力與水平的重要平臺。信息工作人人可為，作為九三學(xué)社社員，應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)時(shí)關(guān)注國家、地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生問題。要著重發(fā)揮自己的工作優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，對自己熟悉的、長期關(guān)注的或近期注意到的某些問題，積極撰寫信息，隨時(shí)上報(bào)。通過工作的鍛煉和積累，不斷提高自己的參政議政能力和水平。

附錄：社情民意信息寫作案例

政府應(yīng)監(jiān)管商品房預(yù)售款的使用

九三學(xué)社平頂山市委員會

在房地產(chǎn)市場上，開發(fā)商為了圈錢，在房子還沒有動工和相關(guān)手續(xù)沒有完善、五證不全不能銷售的情況下，就要求購房者先向開發(fā)商支付定金、預(yù)付款、保證金等名目的款項(xiàng)，購房者為了選到心儀的房子，不得不將這些錢提前交給開發(fā)商，這些錢數(shù)目巨大，圈在開發(fā)商手中,由開發(fā)商自由處置，極有可能被挪用，輕微者產(chǎn)生工程延期交房，嚴(yán)重者工程不開工，無限期拖延，使眾多普通的購房者利益受損，引起諸多社會矛盾。這樣的事情在全國范圍內(nèi)也時(shí)常發(fā)生。

為杜絕此類情況發(fā)生，政府應(yīng)要求開發(fā)商將商品房預(yù)售款直接打入銀行監(jiān)管賬戶，而不再交給開發(fā)商自由處置。具體做法是，開發(fā)商先與銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽訂預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議，建立預(yù)售款監(jiān)管專用賬戶。購房者向開發(fā)商支付的定金、預(yù)付款、保證金等各種款項(xiàng)直接打入銀行監(jiān)管賬戶。監(jiān)管賬戶的資金只能用于本商品房工程建設(shè)。此舉使政府能及時(shí)掌握開發(fā)商的經(jīng)營情況，規(guī)范商品房預(yù)售款的監(jiān)督管理，保證預(yù)售款?？顚Ｓ茫Ｕ腺彿咳说暮戏?quán)益，這對確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定運(yùn)行和社會穩(wěn)定都具有重要意義。

另外，對預(yù)售資金實(shí)行監(jiān)管，并不是凍結(jié)開發(fā)資金，而是要專款專用，避免普通購房者購房款被挪用。在此監(jiān)管下開發(fā)商依然可以順利、快捷地使用該項(xiàng)資金。

因此建議政府應(yīng)盡快采取措施，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所掌握的、廣大購房群眾提前支付的各項(xiàng)購房預(yù)收款施行有效監(jiān)管，保障購房群眾的切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。 （引自九三學(xué)社中央網(wǎng)站）

高校實(shí)驗(yàn)室污染問題應(yīng)引起重視

青島市政協(xié)委員、青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院婦產(chǎn)科主任醫(yī)師 紀(jì)新強(qiáng)

隨著高等教育的發(fā)展和高校科技創(chuàng)新能力的提升，高校實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)科研活動更加頻繁，實(shí)驗(yàn)室廢氣、廢液、固體廢物排放量大幅增加，污染問題日漸凸現(xiàn)。高校實(shí)驗(yàn)室排放的危險(xiǎn)廢物中許多是劇毒的致突變、致畸形、致癌污染物和酸、堿化合物以及大量危害環(huán)境的有機(jī)溶劑，如果把未經(jīng)處理的“三廢”物質(zhì)直接排入地下管網(wǎng)或混入生活垃圾，危險(xiǎn)廢物中的有害物質(zhì)經(jīng)過長期積累會對周邊的水源、大氣、土壤等環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

高校實(shí)驗(yàn)室“三廢”管理中存在的主要問題是多數(shù)實(shí)驗(yàn)室沒有向環(huán)保部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物排放量，沒有向國家授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請，未通過環(huán)境管理體系認(rèn)證；沒有污染治理設(shè)施，只是采取了簡單的直排或稀釋的方式，未建立環(huán)境污染事故預(yù)防和應(yīng)急體系；實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物沒有集中收集、分類、登記，按規(guī)定交環(huán)保部門批準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物處理公司轉(zhuǎn)移處理，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物沒有交予具有危險(xiǎn)廢物處置許可證的單位處理。為此建議：

（一）提高對高校實(shí)驗(yàn)室排污管理工作的認(rèn)識，將高校實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場等排污納入環(huán)境監(jiān)督管理范圍。建立健全高校實(shí)驗(yàn)室排污管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督高校實(shí)驗(yàn)室按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)過程中的廢氣、廢液，固體廢物、噪聲，輻射等污染防治工作，積極支持有利于環(huán)境與資源保護(hù)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)和方法的研究。

（二）高校實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物污染監(jiān)控與處置制度、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度、放射源與射線裝置安全許可制度等，全面做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立健全學(xué)校實(shí)驗(yàn)室排污管理規(guī)章制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)相關(guān)科研人員環(huán)保教育和培訓(xùn)工作，把環(huán)境保護(hù)工作、尤其是實(shí)驗(yàn)室排污管理納入學(xué)校日常工作計(jì)劃，將實(shí)驗(yàn)室污染防治費(fèi)用納入學(xué)校年度預(yù)算。

實(shí)驗(yàn)室應(yīng)定期登記和匯總本實(shí)驗(yàn)室各類試劑采購的種類和數(shù)量，存檔、檢查并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，實(shí)驗(yàn)室科研教學(xué)活動中產(chǎn)生和排放的廢氣、廢液、固體廢物，噪聲、放射性等污染物，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求進(jìn)行申報(bào)登記、收集，運(yùn)輸和處置。

實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的“三廢”物質(zhì)，必須先自行處理，符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)排放；自己處理達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格分類收集，裝入指定的容器中，貼好標(biāo)簽，注明日期、主要成分等。置于安全處所，確保儲存安全，并定期匯總實(shí)驗(yàn)室“三廢”的收集情況，建立危險(xiǎn)廢物存放、處置檔案。

（三）盡快建立實(shí)驗(yàn)室廢液、廢水處理中心。由于各個(gè)實(shí)驗(yàn)室從事的實(shí)驗(yàn)大不相同，廢液的性質(zhì)和產(chǎn)生物差異比較大，而且污染物的組成也不盡相同。要求各自處理既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實(shí)。因此，對實(shí)驗(yàn)室廢水用特定的收集裝置分類收集，如貼上標(biāo)簽，注明廢水性質(zhì)、日期等，密閉保存、輸送至指定的地點(diǎn)儲存、處理，并在產(chǎn)生廢液量較大的單位獨(dú)立建立專門處理中心。

（四）國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門要對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行論證評定。有污染物排放的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)場要建立環(huán)境污染事故預(yù)防和應(yīng)急體系及報(bào)告機(jī)制，制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案并配備應(yīng)急沒備，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。 （全國政協(xié)采用，引自青島市政協(xié)表彰通報(bào)）

應(yīng)盡早解決農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問題

青島市政協(xié)委員、萊西市政協(xié)副主席、萊西市教育體育局副局長王志超

農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。有這樣幾句話說教師任教學(xué)段：“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”。產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的主要原因是：

（一）從歷史遺留角度來看。由于歷史的原因，民辦教師隊(duì)伍復(fù)雜，現(xiàn)在轉(zhuǎn)正了，但是我們必須承認(rèn)，相當(dāng)一部分是熬過來的，只因?yàn)槭前?，就有了這個(gè)結(jié)果。

（二）從現(xiàn)實(shí)方面來看。2008年，某鎮(zhèn)財(cái)政收入是800萬元，而教師工資一項(xiàng)就需要1000萬元。加上鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)干部工資、鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和某些社會公益事業(yè)必須的投資等，使鎮(zhèn)級財(cái)政壓力很大。而增加一個(gè)教師，就需要近2萬元的財(cái)政支出。因而，凡教師提出外調(diào)申請，鎮(zhèn)政府一律放行，但對新分配的教師，則大部分拒收，以此來緩解財(cái)政壓力。所以近五年，該鎮(zhèn)只接受新分配教師2名。

（三）從中青年教師流失嚴(yán)重方面來看。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某鎮(zhèn)的７處小學(xué)和１處九年制學(xué)校中，所有的小學(xué)１―２年級都是教師包班，就是一個(gè)教師教一個(gè)班的全部課程。實(shí)施新課標(biāo)和全面實(shí)施素質(zhì)教育后，按開全學(xué)科、開足學(xué)時(shí)的要求，對教師素質(zhì)提出了更高要求。但就目前教師隊(duì)伍的狀況,且不說教師不是全才，單就一天到晚在一個(gè)班級上規(guī)定的所有的課程，就使得老師們很疲憊，湮沒了教師教書育人的熱情。目前，教師待遇是縣城學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小。由于農(nóng)村教師待遇低，且工作環(huán)境和生活條件艱苦，不少教師總是通過各種關(guān)系想辦法外流，優(yōu)秀教師更是“孔雀東南飛”，導(dǎo)致了強(qiáng)校越強(qiáng)、弱校越弱。年輕教師流失后，一般會把相應(yīng)的高中、初中學(xué)校中業(yè)務(wù)能力弱或年齡偏大的教師調(diào)到農(nóng)村小學(xué)。這就造成了農(nóng)村小學(xué)教師年齡逐步老化，形成惡性循環(huán)。

針對上述問題，幾點(diǎn)對策建議：

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，盡快落實(shí)教師待遇。一是落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣、鄉(xiāng)政府的責(zé)任，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并逐步有所增長。二是積極創(chuàng)造條件，盡可能將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，為教師培訓(xùn)提供保障。三是統(tǒng)一縣域內(nèi)教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（包括勞保、醫(yī)保、津貼、住房公積金、養(yǎng)老等各個(gè)方面），確保農(nóng)村教師享受政策規(guī)定的各種待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。

（二）制定優(yōu)惠政策，讓農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)得來，留得住。一是在教師津貼發(fā)放問題上實(shí)行分地區(qū)補(bǔ)貼制，讓農(nóng)村教師多于城區(qū)教師，貧困地區(qū)多于富裕地區(qū)；二是在職稱晉級、評先評優(yōu)方面向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵(lì)超編學(xué)校和城區(qū)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教；三是新分配教師必須到農(nóng)村學(xué)校任教三年以上。

（三）落實(shí)對縣域內(nèi)教師的自主調(diào)配權(quán)限，有效解決師資均衡配置問題。全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍縣域內(nèi)統(tǒng)一管理。盡快授權(quán)縣市教育主管部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的實(shí)際需求，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教師，打破“富余鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)不出，缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)不去”的格局，推動超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序流動，實(shí)現(xiàn)教師的最佳配置。另外還可實(shí)行在農(nóng)村同一所小學(xué)內(nèi)教五年就要強(qiáng)制流動出，個(gè)別情況可以延長，但最多不超過八年。

（四）適量擴(kuò)大農(nóng)村教師編制。在農(nóng)村教師核編上，考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，如學(xué)校分布廣、班額少等因素，適量擴(kuò)大農(nóng)村教師編制，以此減輕農(nóng)村教師過重的負(fù)擔(dān)，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。從而有利于實(shí)行計(jì)劃生育后的農(nóng)村孩子有更好的條件上學(xué)，有利于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的開展。 （山東省政協(xié)采用，引自青島市政協(xié)表彰通報(bào)）

科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評獎細(xì)則亟待改進(jìn)

九三學(xué)社社員、上海市水務(wù)局業(yè)務(wù)受理中心高級工程師金忠賢

科技創(chuàng)新是國家競爭力的核心，是支撐國家強(qiáng)盛的筋骨，事關(guān)國家的國際地位、民族尊嚴(yán)、發(fā)展后勁，有著極其重要的地位。然而，令人遺憾的是，受名譽(yù)和利益的驅(qū)逐，實(shí)事求是的精神在小部分科技研究人員和具有高級職稱領(lǐng)導(dǎo)及科技管理干部中逐漸淡化，科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評獎出現(xiàn)了大量問題，具體表現(xiàn)為：

表現(xiàn)一：“跑部錢進(jìn)”。有小部分人在項(xiàng)目立項(xiàng)、論文撰寫、成果鑒定、申報(bào)獎勵(lì)、科技評獎等方面存在浮躁虛假現(xiàn)象，一些科研人員為了立項(xiàng)而“跑部錢進(jìn)”，成了通過各種關(guān)系拿項(xiàng)目的科技“老板”。有的將學(xué)術(shù)專業(yè)名稱上稍加改動，變成一個(gè)新課題，其內(nèi)容基本不變，即把一個(gè)課題的研究成果作為多個(gè)課題的研究成果，忽悠領(lǐng)導(dǎo)，撈取課題經(jīng)費(fèi)，最后把錢挪作他用。

表現(xiàn)二：學(xué)術(shù)壟斷?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)的審查越來越繁雜，每次審查咨詢會，專家學(xué)者云集，其中不乏對立項(xiàng)課題涉獵甚少的“專家”。有時(shí)名為“咨詢”，其實(shí)則要科研人員完全按照咨詢意見修改研究方案，否則不予通過。就這樣，一些創(chuàng)新思想還沒出生便被扼殺。同時(shí)，也存在著大量科技人員道德意識薄弱，抄襲他人成果的現(xiàn)象。

表現(xiàn)三：長官意志。項(xiàng)目立項(xiàng)就是“主管單位定框框，專家評審走過場”，許多科學(xué)家被邀請去評審大項(xiàng)目時(shí)，事先根本就沒有看到關(guān)于項(xiàng)目的任何材料，到了評審會上，聽完簡單的立項(xiàng)報(bào)告后就被邀請方要求直接簽字認(rèn)可。此外，競爭不公現(xiàn)象非常嚴(yán)重，科技界流行“要你上，就能上，項(xiàng)目再差也能上；要你下，就得下，項(xiàng)目再好也要下”的順口溜。另外，科技項(xiàng)目主管人員與立項(xiàng)單位課題負(fù)責(zé)人之間往往關(guān)系不一般，存在著千絲萬縷的聯(lián)系，影響立項(xiàng)的公正性。

表現(xiàn)四：層層轉(zhuǎn)包。建筑行業(yè)盛行借資質(zhì)投標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包，經(jīng)常會導(dǎo)致橋梁斷裂、房屋倒塌等種種事故，科學(xué)界也存在著同樣的現(xiàn)象，一些科技人員一旦在科研第一線做出過一些成績，獲得各種頭銜和榮譽(yù)之后，也就成為科技“老板”，成天“飛來飛去”，通過各種關(guān)系拿大把大把的項(xiàng)目，層層發(fā)包，然后又把承包單位的成果集中到他們頭上，成為他們拿更多大項(xiàng)目的資本。過去說“立項(xiàng)靠關(guān)系，研究靠本事”，現(xiàn)在研究結(jié)果的評價(jià)已經(jīng)不完全靠本事了，有些非常好的成果，由于“運(yùn)作”不好而沒有獲獎，而有些不怎么樣的成果，由于善于“運(yùn)作”，甚至善于作假而獲獎。

表現(xiàn)五：領(lǐng)導(dǎo)貪功。明明是下屬科技人員的成果，但由于領(lǐng)導(dǎo)掛帥，署名時(shí)領(lǐng)導(dǎo)放在第一位（如果不這樣做將面臨重重困難），極大地挫傷了年輕人科技創(chuàng)新的積極性，以致于一些年輕人不安心于埋頭搞科技創(chuàng)新，想方設(shè)法搞好關(guān)系往官位上爬。

建議：科技項(xiàng)目評獎方面應(yīng)制定細(xì)則，明確禁止行政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獲獎?wù)?，特殊情況應(yīng)向社會公示，以便于社會監(jiān)督；禁止一人擔(dān)任多項(xiàng)由財(cái)政資助的科研項(xiàng)目，實(shí)行一人只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)的措施；調(diào)整對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法，增加對技術(shù)創(chuàng)新支持作用和效果的考核；提高科技人員的職級工資標(biāo)準(zhǔn)；把負(fù)責(zé)科技的處級干部適時(shí)換崗，否則容易形成“老客戶”，滋生腐敗現(xiàn)象。 （案例引自九三學(xué)社中央網(wǎng)站）

廣大農(nóng)民群眾對“新農(nóng)?！庇形鍌€(gè)期盼

全國人大代表、九三學(xué)社衢州市委會主委

衢州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長汪惠芳

自新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作開展以來，廣大農(nóng)民群眾對此政策拍手叫好，認(rèn)為“新農(nóng)?！笔屈h和政府給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的好處。

本人在深入基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾對“新農(nóng)?！庇形妩c(diǎn)期盼：

一是盼望政策能快速推廣普及?！靶罗r(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作開展后，廣大農(nóng)民熱切期盼本地能列入試點(diǎn)單位，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保政策能快出臺、早實(shí)施。

二是盼望新農(nóng)保政策能真正到位。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可能是“心有余而力不足”，希望中央有一套關(guān)于新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼地方配套資金的考核制度，確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方配套足額到位。

三是盼望新農(nóng)保制度能與其他制度相銜接。要創(chuàng)新和完善農(nóng)保制度，使農(nóng)保、城保逐步銜接，同時(shí)還要處理好新農(nóng)保制度與老農(nóng)保、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等政策制度的配套銜接。

四是盼望新農(nóng)保手續(xù)方便快捷。各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要想民所想、急民所急，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層平臺建設(shè)，將經(jīng)辦工作延伸到百姓身邊，逐步推進(jìn)這項(xiàng)工作的社會化，簡化手續(xù)、方便群眾。

五是盼望各級政府要加強(qiáng)新農(nóng)?；鸸芾?，確?；鸢踩暾?。

（案例引自九三學(xué)社中央網(wǎng)站）